De Oekraïense president Volodymyr Zelenskyy, tweede van links, spreekt met voorzitter van de Europese Raad Antonio Costa, midden, tijdens een rondetafelconferentie op de EU-top in Brussel, donderdag 18 december 2025.
Stephanie Lecocq, Reuters/Pool via AP
onderschrift verbergen
ondertiteling activeren/deactiveren
Stephanie Lecocq, Reuters/Pool via AP
De leiders van de Europese Unie kwamen vrijdag overeen om een enorme renteloze lening aan Oekraïne te verstrekken om aan zijn militaire en economische behoeften voor de komende twee jaar te voldoen, maar slaagden er niet in de meningsverschillen met België te overwinnen die hen in staat zouden hebben gesteld bevroren Russische tegoeden te gebruiken om fondsen te werven.
Na bijna vier jaar oorlog schat het Internationale Monetaire Fonds dat Oekraïne in 2026 en 2027 137 miljard euro ($161 miljard) nodig zal hebben. De regering in Kiev staat op de rand van een faillissement en heeft in het voorjaar dringend geld nodig.
Het plan was om een deel van de 210 miljard euro ($246 miljard) aan Russische tegoeden te gebruiken die in Europa, vooral in België, bevroren waren.
De leiders werkten tot donderdagavond om België gerust te stellen dat ze het land zouden beschermen tegen elke Russische vergelding als het het plan van de ‘herstelleningslening’ steunde. Uiteindelijk maakten de leiders geen gebruik van deze optie, maar toen de gesprekken vastliepen, besloten ze het geld op de kapitaalmarkten te lenen.
“We hebben een overeenkomst. We hebben het besluit goedgekeurd om 90 miljard euro ($106 miljard) aan steun te verlenen aan Oekraïne voor de periode 2026-2027. We hebben ons geëngageerd, we hebben waargemaakt”, zei EU-raadsvoorzitter António Costa in een post op sociale media.
Niet alle landen hebben het leningpakket ondertekend. Hongarije, Slowakije en Tsjechië weigeren Oekraïne te steunen en zich ertegen te verzetten, maar er werd een overeenkomst bereikt waarin zij het pakket niet blokkeerden en bescherming werd beloofd tegen eventuele financiële gevolgen.
De Hongaarse premier Viktor Orbán, de nauwste bondgenoot van de Russische president Vladimir Poetin in Europa en zichzelf omschrijft als een vredestichter, zei: “Ik zou niet willen dat een Europese Unie in oorlog is.”
“Geld geven betekent oorlog.” zei Orbán. Hij omschreef het verworpen plan om bevroren Russische tegoeden te gebruiken ook als een ‘doodlopende weg’.
De Franse president Emmanuel Macron zei dat de deal een grote stap voorwaarts betekende en zei dat lenen op de kapitaalmarkten “de meest realistische en praktische manier” is om Oekraïne en zijn oorlogsinspanningen te financieren.
Ook de Duitse bondskanselier Friedrich Merz verwelkomde het besluit.
“Het financiële pakket voor Oekraïne is afgerond”, zei Merz in een verklaring, waarin hij benadrukte dat “Oekraïne een lening met nulrente krijgt.”
“Deze fondsen zijn voldoende om de militaire en budgettaire behoeften van Oekraïne voor de komende twee jaar te dekken”, voegde Merz eraan toe. Hij zei dat de bevroren tegoeden bevroren zouden blijven totdat Rusland herstelbetalingen aan Oekraïne zou betalen. De Oekraïense president Volodymyr Zelensky zei dat het meer dan 600 miljard euro ($700 miljard) zou kosten.
“Als Rusland de herstelbetalingen niet betaalt, zullen we, in volledige overeenstemming met het internationaal recht, Russische vaste activa gebruiken om de lening terug te betalen”, zei Merz.
Zelenski, die naar Brussel reisde voor een topconferentie die plaatsvond te midden van vurige protesten van boeren die boos waren over een voorgestelde handelsovereenkomst met vijf Zuid-Amerikaanse landen, had opgeroepen tot een snel besluit om Oekraïne in het nieuwe jaar overeind te houden.
De Poolse premier Donald Tusk waarschuwde donderdag dat het een kwestie zal zijn van het sturen van “vandaag geld of morgen bloed” om Oekraïne te helpen.
Het plan om bevroren Russische tegoeden te gebruiken strandde toen de Belgische premier Bart De Wever het plan afwees als juridisch riskant en waarschuwde dat het de activiteiten van Euroclear zou kunnen schaden, het in Brussel gevestigde financiële verrekenkantoor waar 193 miljard euro aan bevroren tegoeden wordt bewaard.
België was afgelopen vrijdag geschokt toen de Russische Centrale Bank een rechtszaak startte tegen Euroclear om te voorkomen dat er leningen aan Oekraïne zouden worden verstrekt met behulp van zijn geld, dat bevroren is vanwege de EU-sancties die aan Moskou zijn opgelegd nadat het land zijn grootschalige oorlog in 2022 was begonnen.
“Voor mij was de compensatielening geen goed idee”, zei De Wever na de bijeenkomst tegen verslaggevers. “Toen we de tekst opnieuw uitlegden, waren er zoveel vragen dat ik zei, ik vertelde het je, ik vertelde het je. Er zijn veel losse eindjes. En als je aan de losse eindjes van de snaren begint te trekken, stort het ding in.”
“We hebben vermeden dat we in een precedent terecht zijn gekomen dat de rechtszekerheid wereldwijd dreigt te ondermijnen. We hebben het beginsel gewaarborgd dat Europa de wet respecteert, zelfs als dat moeilijk is, zelfs als we onder druk staan”, zei hij, eraan toevoegend dat de EU “een krachtig politiek signaal heeft afgegeven. Europa staat achter Oekraïne.”
Costa zei echter dat de EU “zich het recht voorbehoudt om vaste activa te gebruiken om deze lening terug te betalen”.
